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聚寶山下，同樣也是一片熱鬨非凡的景象，一輛輛太平大車停在聚寶山下的窩棚城外，一袋袋裝得鼓鼓囊囊的白米堆積成一座座小山，一箱箱裝著銅錢白銀和大熙的紙鈔的木箱在糧堆前整齊的擺放著。
原本南京的好心人們用來施粥的粥棚進行了一番改造，除了施粥之外，還新增了幾處臨時的醫營，聚寶山下的流民在大熙軍戰士的引導下排隊領粥，然後再到一旁檢查身體，若有病重的，便送去南京城外的大營之中進一步療養。
身體檢查完畢後，那些確定還有長途跋涉能力的流民便能去一旁登錄姓名籍貫，領取路費和糧食回鄉，大熙軍專門給他們每個人都寫了條子，讓當地官府協助安置。
至於那些暫時留下的百姓，大熙軍正在和他們一起對窩棚城進行大掃除，拆除無人的窩棚、清理掉無數生活垃圾和糞便穢物，幫他們搭建簡易的臨時住所，冬季氣溫驟降，這些流民原本居住的窩棚根本冇有抵禦嚴寒的能力，有些人凍死在窩棚中都無人知曉，大熙軍也正在一間一間窩棚檢查著，將這些屍體抬出來安葬。
這數萬流民聚集的地方，最容易產生疫病，實際上，窩棚城內已經有了疫病的苗頭，大熙軍的快馬接連不斷的向南京城奔去，都是去采購硫磺、石灰等防疫用具和藥物的。
高弘圖立在聚寶山上，看著山腳下大熙軍對窩棚城井然有序的清理，不由得笑了笑：“大熙起自草莽，聽說最初在山西也是缺糧少物，今日卻能一車車的糧食拉來白送，而大明......坐擁江南富庶之地，卻連軍餉都在發愁。”
“大熙如今其實也很艱難，四麵八方都有戰事，陝山等地入冬以後寒徹骨髓、恐有凍災，河南的乾旱愈演愈烈，而且向南蔓延的趨勢不減，安徽省和新解放的鳳陽府、泗州等地也出現了旱情.......”宋獻策接話道，他依舊是一副遊方道士的模樣，有些風塵仆仆：“大熙如今全靠湖廣、四川兩地的糧產和海外商船的關糧撐著，北地的不少官員每日都得啃番薯、喝稀粥過活。”
“但大熙再怎麼難，也冇有放任百姓們餓肚子，當年在山西時執政都三餐喝粥，也要儘量保證治下百姓溫飽，如今咱們再怎麼艱難，擠出數萬人吃用的糧食來還是做得到的.......”宋獻策淡淡的笑著，認真的看著高弘圖：“糧食吃冇了還可以再想辦法，可人心若是冇了，那就什麼都冇了。”
高弘圖默默的點點頭，轉移話題道：“宋掌院不在浙江料理孔家，風塵仆仆的跑來南京，是為我這個前明舊臣而來？”
“一則是之後要去鬆江上海，和鄭家談一談，二則是應天府和平解放，廢除前明舊法陋規、料理應天官紳勳貴之事，也需要我把個關......”宋獻策坦誠地點點頭：“其次，也確實是為高先生而來的。”
高弘圖笑了笑，又搖了搖頭：“承蒙大熙看重，但在下在殘明位列首輔，享受過幾年人臣之極的待遇，如今年紀大了，做官的心思也淡了，隻想回鄉去，冇有再出仕的想法了。”
“高先生的心思，我們也知道，如今是有一事想要高先生參與和幫忙......”宋獻策微笑著說道：“高先生學富五車，聞名天下，又曆經都察院、工部、吏部、禮部至內閣首輔，對我中土傳統的律法條文和政治規律非常熟悉，因此執政專門指示過，如果高先生願意，執政會給高先生一個顧問的身份，如同之前的周延儒、陶汝鼐、王應熊等人一般。”
宋獻策揮了揮手，身後跟著的清風捧來一本厚厚的冊子：“高先生，大熙統一江南，接下來便隻剩下東虜了，天下一統，執政晉皇帝位理所當然，但高先生應該也知道，我大熙的皇帝並非天命之君、神賜之主，而是萬民之代表，代民牧守天下而已，故而大熙皇帝不同於前代，需律法以約束君權、明確君責，因此大熙國內正在編纂一本總憲，這是暫定的草章，執政想要高先生先看看，更希望高先生參與進來。”
高弘圖凝眉接過那本厚厚的草章，一邊翻閱著，一邊聽著宋獻策的解釋介紹：“這本總憲暫定為八大篇，具體的內章還需要新增和修改，這八大篇分為‘大熙領土和區劃、皇帝權利和職責、民眾權力和職責、國家權力和立法之權、軍事力量、賦稅、總憲的修改、其他規定’，這八大篇之後也可能有所添減。”
高弘圖掃了一眼目錄，直接翻到了‘皇帝權利和職責’一篇，細細的閱讀著，宋獻策微微一笑，繼續說道：“執政晉皇帝位，總憲之中也有規定的流程，所以總憲不敲定，執政就不會稱帝，執政說了，我大熙事事講律法規程，他這個皇帝也不能例外。”
“我粗粗看了一下，這總憲之中的皇帝之權，和前明皇帝之權差彆並不大，實際上還是皇帝一人獨掌國家，隻是將原本模糊的權力分配，用律法的形式清晰的寫了下來而已......”高弘圖一邊細細看著，一邊評價道：“不過......天子天子，上天之子，非凡人也，豈可守凡間之法？執政卻以律法形式確立皇帝之權責，這是將上天之子變成人間凡眾，本身就是在削弱皇權的行為。”
“高先生說得冇錯！”宋獻策有些無奈的笑了笑：“執政說，這本總憲日後定然還是要修改的，皇帝的權力還是太大，責任也還是太小，好比那立法之權，如今還是皇帝一言所決，但日後是要逐步分給諫議院的。”
“隻是如今時候還冇到，中土的經濟結構還冇有質的改變，新的階級纔剛剛在萌芽，此時分權出去，必然會被各地的豪強地主握在手中，反倒導致國家分裂動亂、朝廷弱小無力。”
“所以執政暫時還要以實君的形式集權，而且這種形式，可能會持續兩三代人.......”宋獻策看向北方：“但大熙不能在曆朝曆代家天下的圈子裡打轉，終究是要向前走幾步的，有些事，就要趁著開國之時定下規矩、紮下根基！”
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