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鄭克臧隻對縣政改革的軍務部分有興趣，但許緯辰實際著力的卻是政務部分，一連向京城的軍機處發了十多份材料，介紹浙江試點的進展情況。
毛淵明和常鎮業在上書房裡待著，除了處理日常的事務，指點朱和尭學習，就是彙總許緯辰的這些檔案。
縣政改革最主要的目的之一，就是嘗試突破“皇權到縣”的極限，爭取將朝廷的力量再深入一級，至少部分到達縣以下的層級。因此，這次縣政改革的內容就包括了區劃改製和縣衙改製兩部分。
相較而言，區劃改製是一個不得不進行的改革——其實明朝嘉靖之後，大明皇帝自己也在改，清朝入關之後同樣在改。追溯到源頭，是朱元璋時代製定的“裡甲製”完全崩潰。
用現代人的眼光看，“裡甲製”是個非常奇葩的製度，反映出朱元璋異於常人的奇特腦迴路。簡單地說，就是將老百姓每一百十戶編為一裡，推丁糧多者十戶為長，餘百戶為甲，共分十甲。這是一種比較原始的編戶齊民方式，但令人不可理解的是，這套製度既不考慮人員遷徙，也不考慮土地買賣，運行一段時間之後，就會出現“一裡之地，滿縣紛飛，滿縣之田，皆無定處”的情形，甚至跨縣、跨府、跨省占有田地的現象也所在多有。從明朝中後期開始，大明朝廷自己也開始尋求改善裡甲製，但始終冇有找到最好的方法，後來大明稅賦不足，裡甲製崩潰也是原因之一。清朝入關之後，嘗試以地為依據進行基層劃分，但全國各地標準千差萬彆，都、鄉、區、裡、鎮、扇、甲、社等等不一而足。而且清朝存在的時間不長，期間戰亂不止，很多事情都未曾真正啟動。
現在在浙江試點的就是新的區劃製度：實行城鄉二元管理的坊町製和鄉社製。凡一縣之地，分為廓內、近郊、鄉裡三類地方，廓內和近郊視為城區，鄉裡視為農村。
坊町製針對城區和縣內有一定規模的市鎮。凡縣城城廓以內，視人口多寡，分為四個或者六個坊，但不建坊牆，以街道、河流等為界。縣城城廓以外，鄰接城牆延伸出去的居民區，以地形各自不同，最多分為八個町。縣內遠離城廓的市鎮，以五百戶以下為鎮，視同一町，五百戶以上為市，視情況分設二町或者多町，派設巡檢司管理，若是超過兩千戶的大市，則加設撫民縣丞。
鄉社製則是針對農村。將一縣之地分為八至十六個鄉，每鄉下設五至十個社。社以自然形成的居民村落為準，村落較小時可將鄰近村落合併，散住居民劃入鄰近村落。每社由百姓公推社長一人，承辦縣衙公差。
每個坊、町、鄉、鎮各設公所，由知縣挑選身世清白家境殷實讀書識字之五人擔任委員，分理本處民政。坊、町委員每月到縣聆訓，接受差派，鄉、鎮委員則是每季到縣。
這套方案的最大特點是，以居民的實際居住地點為準，編戶造冊。至於居民在哪省哪府哪縣有房屋田產，俱在戶籍名下登記。完全改變了“裡甲製”管人不管地的荒誕邏輯，嘗試實現真正意義上的“屬地管理”。
毛淵明和常鎮業對這份方案的試點實施情況都大加讚賞，也被南京軍機處的惡趣味逗得發笑。顯然，城下為町、縣下轄市之類的做法，都是“和風製度”，從日本引進。這也難怪，畢竟大多數穿越者都是《信長的野望》係列和《太閣立誌傳》係列遊戲的愛好者，借鑒當中的一些概念並不出奇。
而具體的編戶方式，也進行了試點改革。元代以降，編戶往往粗疏，不少地方戶籍黃冊，在最初編成之後，便不再拆分修改，經過幾代人繁衍，最初戶主的兒孫已多達數十人，仍在一個戶籍之下。如此一來，無論丁稅還是免役錢，都會因此歉收。
這一次縣政改革，南京軍機處動用了羽林苑、國子監學生兩千人，逐府逐縣對黃冊進行徹底重編，不但先祖已經過世但子孫仍在同一戶籍的人家統統拆分，連祖孫三代或者四代同堂的家庭，也依照“是否已婚有子”的標準進行分戶。分戶之後仍闔府同住的，以子孫附籍在父祖名下的方法處理，將來一旦父祖去世，必須由社長或者公所委員具結報縣，正式拆分。
這個改革舉動是可想而知會遭到一定的抵製的，畢竟不分戶就能少交稅。因此，選擇浙江試點，也是為了看看推進難度，因為浙江一省，既有浙北民風醇和的地區，也有南部民風剽悍的地區。從推行的結果來看，老百姓大致也是能接受的。在浙南溫州、台州一帶的地方，有些聚族而居的大社抗拒重編黃冊拆分戶籍，明珠就派兵彈壓殺一儆百，前後用了數百條人命，將這項政策強行推進了下去。
毛淵明和常鎮業現在已經能用平常心對待這種情況，甚至有些欣賞這種做法。許緯辰在報告裡說，明珠的強硬做法能夠行得通，就為將來在福建、廣東這種宗族勢力強悍的地方推進政策立了個標杆。毛淵明對此非常認可，覺得將來可以讓明珠繼續去廣東推進新政。
當然，縣政改革的內容也不儘是百姓牴觸的政策。重新編造黃冊、審定戶籍的同時，對原有的戶籍分類也進行了修改。明代戶籍製度也出自朱元璋奇特的腦迴路，將百姓按照軍、民、匠的標準分為三大類，軍戶世代當兵，民戶世代務農，匠戶世代從事手工業，特點就是輕易不準轉行改業，便於管理。清軍入關之後，大體上承襲了這套奇葩製度，隻不過把戶籍種類變成了民、軍、商、灶四類，其中灶籍類似匠戶，商籍則是新增類彆，或許是因為從事商業活動的人口越來越多。
但無論如何，這種戶籍製度對人身限製很大，而且對謀生非常不利，失去土地的農民無法轉業成為工匠，隻能充當佃農，甚至成為流民。因此，此次縣政改革廣佈德澤，將所有百姓戶籍簡單合併爲民、奴二籍，凡有自由身者，俱為民籍，任由從事百業，賣身入官紳富豪之家為奴者，訂為奴籍，由官府換給文契，主人需確保奴籍之人身安全，奴籍之人若是死亡，主人須到縣自首，請派仵作驗屍，以證清白。奴籍之人將來若被主人開恩釋出，或以錢財自贖，則恢複民籍。除此以外，百姓在當兵期間轉為軍籍，一旦除役回鄉則恢複民籍，軍籍不再世襲，而百姓犯罪入獄，則轉入罪籍，若刑滿釋放，也恢複民籍。
戶籍之外，田土商業也是這次改革的內容。朱元璋時代，大明曾經編製魚鱗冊來登記土地的產權。但相比黃冊，魚鱗冊的完善程度要差一大截，有些地方甚至從來冇有編製過魚鱗冊。這次浙江的縣政改革試點，也冇有立刻大規模重編魚鱗冊，而僅僅是在杭州、嘉興和湖州三府進行了編造，因為實在冇有那麼多人在全省推行。不過，按照計劃，今後將以每年一、二府的進度推進，在五年內完成全部的魚鱗冊編造。
另外，新的政策增加了“市鎮地區”的概念，凡城廓內的區域、城下近郊的町區，以及被編列為市、鎮的地方，都登記為市鎮地區。市鎮地區無論是需要擴張還是退居還耕，都必須報縣批覆，不得擅自更改。很顯然，這個概念照搬了現代的“城市用地”，目的在於限製縣城和市鎮無序擴張，侵占農地。
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