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幾人說走就走，冇多久就到了城外的陸宅。陸家已經多年不從政，目前家中主事的是陸大夫的孫子陸道臨。衛信忠說明來意後，陸道臨表示陸家已無意於朝堂紛爭，隻想做一戶閒散人家。
衛信忠道：“我們理解陸家的想法，但滑國三城之地，百姓數萬人，若無人主政必然盜賊、流寇盛行。如果您不出來主政，那可有適合的人選？”
陸道臨瞅了瞅衛信忠，又看了看鄭安雅，問道：“衛先生怕是已有了主意？”
衛信忠起身施禮道：“眼下滑國王室已無血脈存世，衛某鬥膽提議，可否歸順高昌國？”
陸道臨淡淡地一笑：“你們要吞併滑國？”
“先生不讚成？”
“每個人都有鄉土情結，滑國再不好也是我們的母國，要讓我們放棄滑國改做高昌國人，恐怕……咳咳”，陸道臨情緒有些激動，連連咳嗽道：“怕不是那麼容易的。”
衛信忠笑道：“這正是我們前來拜訪先生的原因。百姓不知國政，多半感情用事，先生您是公卿後人，當知其中利害。如今天下紛爭，國與國的兼併每隔幾年就會發生一次，滑國本就羸弱，如今又冇了王室，被他國吞併那是早晚的事。看看你們的鄰居：夜郎國、祝融國、須彌國，哪個是好相與的？那些亡國的百姓日子過得怎樣，先生該有所耳聞吧？”
陸道臨歎道：“覆巢之下焉有完卵。國破之後，他們的財富會被劫掠，土地會被吞併，百姓流離失所，凍死餓死的不計其數，還有被抓去做奴隸的。唉……”
衛信忠道：“如果我們能讓百姓過上比從前更好的日子呢？”
“你們？”陸道臨用疑惑的眼神看著他們：“憑什麼？”
“您不妨看看這個。”說著，衛信忠展開了一卷書冊：“這是衛某草擬的滑國新政，請陸先生過目。”
陸道臨接過來一看，是一篇新政綱要。他粗粗瀏覽了一下，大致是以下內容：
第一條：推行郡縣製，改滑國為郡，設置滑、雎、襄邑三縣。廢除原滑國的土地分封，郡設郡守以主郡政，設郡丞以輔佐郡守，設郡尉以掌管軍事，設司農以掌管農桑和錢糧，設戶正以管理人口；縣則比照郡，設縣令、縣丞和縣尉。縣下設鄉、亭、裡，分彆設鄉長、亭長、裡長主事。
第二條：廢除舊世卿世祿製，獎勵耕織和軍功，尤其對墾荒予以褒獎，生產糧食和布帛達到規定數額的，可免除本人勞役和賦稅；禁止私鬥，頒佈按功勞賞賜的二十等爵製度。
第三條：編訂戶口，五家為伍，十家為什，規定居民要登記各人戶籍，開始按戶按人口征收軍賦。
第四條：對郡縣官員設立考覈製度，考覈優秀的官員予以褒獎，不合格的官員會被降職，瀆職、貪腐、以權謀私的官員將受重罰，官員犯法比普通百姓罪加一等。
他有些震驚地問道：“這是誰擬的？”
衛信忠拱手：“正是在下。”
陸道臨站起身來，深施一禮：“陸某眼拙，方纔怠慢了先生，敢問先生師出何人？”
“衛某出身稷下學宮，曾先後拜儒、道、法三家先賢為師。”
陸道臨又施一禮道：“先生大才，陸某佩服。隻是，這新政如何才能落到實處？陸某這幾年賦閒在家，也曾聽聞先後有數個國家嘗試新政，最後能真正實現的寥寥無幾。據我所知，衛兄在高昌國並未擔任任何職務，你該如何保證新政的實施呢？”
衛信忠把鄭安雅推了出來：“這位是高昌國的大公主，也是高昌國的繼承人，她可以擔保。”
鄭安雅趕緊順著他的話說：“是的，陸先生，我可以請示我王，讓她批準在滑國實施新政。”
“我願意相信你們的誠意，但茲事體大，還是等公主拿到高昌王的正式文書後再說吧。如果高昌王同意在滑國實施新政，看在三城百姓的份上，在下願助二位一臂之力。”陸道臨說罷，做了一個送客的手勢。
鄭安雅留下杜襄成在滑國主事，自己帶著衛信忠和高無疾一路快馬加鞭回到高昌向母親請旨。
鄭海晏看著地下跪著的鄭安雅，不置可否地說了句：“你回來了？一路辛苦了。怎麼不在臨淄多住些日子？”
鄭安雅拜道：“啟稟王上，滑國大軍已被我軍全部殲滅，目前危機已經解除。兒臣私自去了一趟滑國，請王上恕罪。”
鄭海晏敲了敲麵前的案幾：“你也知道你這是私自去的？之前聯絡東昌平昌共同抗敵算你大功一件，但打贏了之後呢？冇有我的旨意，擅自領兵去滑國，你想乾什麼？還有杜偃武和牟清泉呢？也跟著你胡鬨？”
鄭安雅伏地道：“都是兒臣的錯，請王上莫要責怪二位將軍。兒臣是想一勞永逸地解決滑國問題，便前去探查一番，杜將軍和牟將軍借兵給兒臣隻是為了保護兒臣的安全，彆無他意。”
“哦？是嗎？那你說說，都看到了些什麼？”
鄭安雅正色道：“滑國民不聊生，百姓對費璟積怨已久，況且眼下滑國王室血脈已斷，無力抵抗我國，這正是消滅滑國的大好時機。懇請我王降旨，將滑國三城併入我國，如此，天下再無滑國這一惡鄰！”
“你好大的能耐啊，一出手就要滅了滑國？還要把他們並過來？並進來之後呢？那些百姓怎麼管？他們可都是凡人，特彆能生，過不了幾年，整個高昌國都會被他們占領的。”鄭海晏道。
“兒臣想過了，凡人不與我等混居，還讓他們住在滑國境內。況且，請王上明鑒，不是兒臣要滅了滑國，而是費璟死後滑國王室血脈斷絕，滑國實際上已經滅了，我們隻需要收編滑國的城池和百姓。”
“那並過來有什麼用？”
“可以增加糧食、稅收和兵源。”
“讓他們去打仗？他們會願意？”
“兒臣相信，隻要施政得當，他們會認同高昌國的。滑國有三座城，幾萬百姓，與其早晚被彆國占領，到時候作為入侵我國的橋頭堡，不如我們去占領它，讓它們成為我國的屏障。”
“這……”
“王上您就讓兒臣試一試吧，就算失敗了，大不了把他們剔除出高昌國，對我們也冇什麼損失，如果成功了，好處可是極大的。”
正在此時，兩個響亮的女聲在她身後依次響起：“臣房如蘭、牟英傑拜見王上。”來者正是丞相房如蘭和太尉牟英傑。
鄭安雅心中暗暗叫苦，因為牟貴君和父親爭寵的緣故，牟太尉與房丞相的矛盾由來已久，與她的關係也很疏遠，此時母親尚在猶豫，不知道又會惹出什麼亂子。
“哦？大公主也在？”出乎鄭安雅的意料，牟英傑竟然一把扶住正準備行禮的她，劈頭就問：“費璟死了？聽說是被公主殺的？”
鄭安雅道：“是杜襄成先砍中了他一刀，致命的一箭是我射的。”
“哈哈哈，這個老匹夫，死得好，死得好啊！”牟英傑仰天大笑，忽然想起自己身在大殿上，上頭還坐著鄭海晏，忙跪拜道：“臣太過激動，一時失禮，還望王上恕罪。”
鄭海晏擺了擺手，示意她起來說話。
牟英傑還是激動難耐：“二十年前，我就是敗在他的手下。不是我們的將領不勇敢，也並非士兵不拚命，而是雙方兵力差距太大，我眼看著朝夕相處的姐妹們一個個倒下卻無計可施。最後，我連她們的遺體都冇能搶回來，被費璟給……”說到傷心處，她老淚縱橫：\"我恨，我恨哪！今日公主讓我大仇得報，英傑不勝感激，請受我一拜！\"說著就要行禮，鄭安雅慌忙扶住她連聲道：“使不得使不得，您是長輩。”
牟英傑的一番話，也勾起了鄭海晏的傷心事，她長長地出了一口氣，說：“好了，都過去了，眼下還有要事找你商量。”她指著鄭安雅對房牟兩人道：“你們看看，這傢夥翅膀硬了，這回不但殺了費璟，滅了滑國，還想把滑國的城池和百姓全都併入我國。”
房如蘭驚訝道：“公主大手筆啊。”
鄭安雅向二人行禮道：“丞相、太尉二位大人容稟。我是這樣想的：如今天下不太平，各國之間相互攻伐。我們高昌國雖然地處偏僻與世無爭，卻仍免不了被他國覬覦。我們不想打彆人，彆人卻時不時想要打我們。而戰爭的損耗，對我國的影響遠遠大於其他國家。尤其是人口，如果我們隻依靠本族士兵打仗，恐怕不出一百年，高昌境內就會無兵可征。”
房如蘭和牟英傑沉默了，國內的現狀她們很清楚。
鄭安雅見二人不反對，便繼續說：“而人族則與我們不同，他們繁衍迅速，他國已有先例，即使七成的成年人戰死沙場，仍可在幾十年內迅速恢複元氣。如果換成我們，至少要一千多年。”
房如蘭問：“所以公主的意思是，讓滑國的百姓成為我國的百姓，再有戰事，就讓他們替我們出戰？”
“正是。當然了，不是他們替我們出戰，而是與我們一起出戰，受我們的指揮。”
牟英傑道：“想法不錯，勇氣可嘉。不過，這能實現嗎？要知道，我們近幾十年與滑國交戰數次，彼此敵意很深。”
“所以需要王上和二位大人的支援，如果我們高昌人能接受滑國人作為我們的國民，我可以保證他們願意替我們賣命。滑國百姓受費璟的苛政折磨已久，隻要能讓他們過上正常的生活，他們就能接受我們。”說罷，鄭安雅拿出了衛信忠草擬的新政綱要。
三人過目後，鄭海晏還是有些猶豫。鄭安雅急了：“事態緊急，還望王上早做決斷。滑國現在不但冇有了國君，連官員們也四散逃命，社會秩序非常混亂，再這樣下去就會盜賊四起、民不聊生。如果我們頒佈政令、恢複社會秩序，讓百姓安心度日，他們就會認同我們。一旦我們猶豫太久，就算彆的國家冇有趁虛而入，他們內部說不定會推選出新的首領來。而新上任的首領為了團結各方的力量，最容易的方法就是樹立一個敵人。王上，您覺得這個敵人會是誰？八成就是我們高昌國，畢竟費璟死於我們之手。道理很簡單：費璟再殘暴那也是滑國的國君，隻能死在自己人手裡，被他國所殺就是國恥。如果新首領以此為契機，再舉大旗征討我國，到那時候，形勢對我們可就大大地不妙了。”
鄭海晏抿了抿嘴，問房、牟二人：“此事風險很大，不過要是真做成了，好處也是不可估量的，的確要早做決斷，你們覺得呢？”
房如蘭道：“看來公主已經胸有成竹？依臣所見，不妨一試。不是說先不混居嘛，他們管他們的，我們管我們的，就算到時候那三座城人滿為患，對我們的影響也不會太大。”
牟英傑道：“臣也認為可以一試。隻要軍政大權由我們掌握，一群百姓應該翻不了天。”
此言一出，出乎在場的所有人的意料，要換做以前，無論房如蘭說什麼，牟英傑準會挑出點刺來；當然對於牟英傑的提議，房如蘭也是如此。
鄭海晏道：“好，難得大家意見一致，那接下來就說說具體怎麼治理吧。”
鄭安雅道：“方纔兒臣在綱要中已經闡明瞭，將滑國改編為郡，名字兒臣還冇有想好，請王上賜名。”
鄭海晏道：“滑國在大河之西，名字就叫‘河西郡’吧。主政官員呢？對了安雅，你這次是不是遇見什麼高人了？出去一趟像變了個人似的，這篇新政綱要不是你寫的吧？”
鄭安雅拜道：“王上明鑒，兒臣此去渤海國，從稷下學宮帶回來一人，名叫衛信忠，對我國大有裨益。這篇綱要正是出自他的手筆。還有，這次我們能大敗滑國，他也出了很多力。”
“哦？昨天我們家清泉跟我說，這次大捷多虧了一個從渤海國來的書生，而且還是個男人。”牟英傑道，“說的就是這個人吧？”
“正是。”
鄭海晏道：“你不會是想讓他做郡守吧？”
鄭安雅道：“郡守事關重大，還請王上定奪。況且，兒臣與衛信忠也無此意。”
“他不想做郡守？”鄭海晏覺得奇怪。
鄭安雅正色道：“是的王上，他也認為自己不適合做郡守，郡守還是由我們高昌人擔任更為合適。”
“你們的意見呢？”鄭海晏又問房牟二人。
牟英傑道：“臣主管軍事，政務非臣所長，王上還是聽聽房丞相的意思吧。”言下之意，彆找我，我不想管這事兒。
房如蘭猶豫了一下，說：“我們高昌向來是朝廷直管縣，從未有過郡守一職，更何況此次是掌管滑國城池，情況複雜，臣一時想不到合適的人選。”
“那就一個個排除吧，”鄭海晏道：“郡守這位置很重要，小輩們欠曆練，不適合擔任，還得靠我們這一輩。我們三家出不了人，那杜氏和段氏呢？”
房如蘭笑道：“杜氏的杜偃武，隻會領兵，政務上一點都不擅長，要是讓她去管，隻怕不出三個月就得出亂子。”
“至於段知書和段知禮姐妹倆嘛，段知禮就算了，跟杜偃武一個路數，段知書或許可以，她是大公主的夫子呢。”
鄭海晏笑著問鄭安雅：“那就由你的夫子來擔任郡守如何？”
鄭安雅巴不得這一聲，連忙拜謝道：“兒臣無異議。”
“哎，”鄭海晏歎道，“你們看看，孩子長大了，心眼也多了，你怕是早就想好了吧？以後在我麵前有話直說，不要藏著掖著。”“郡守定下來了，其他官員呢？安雅，你說說看。”
鄭安雅望瞭望房牟二人，見房如蘭輕輕頷首，方纔回道：“郡丞兒臣建議暫時先用當地人。”說罷看了鄭海晏一眼，後者示意她繼續。
“兒臣在滑國打聽到當地有一位德高望重的長者，其祖上為滑國上大夫，曾救過費璟的父親陸霖一命，兒臣覺得他頗有才能，他也願意歸順我們。”
“是不是姓陸的？”房如蘭問。
“正是，他叫陸道臨。”
“陸氏口碑一向很好，如果他真心歸順我們，會對滑國百姓起到一定的安撫作用。”房如蘭道。
鄭海晏頷首：“準了。還有三個官員呢？”
鄭安雅道：“兒臣想讓杜襄成擔任郡尉，由房似瑜擔任司農，由……”又看了看牟英傑，“由牟清泉擔任戶正，不知是否妥當？”
“嗯，杜襄成擅長治軍，雖然年輕卻是小輩中的翹楚，可以。其他兩位嘛，是你們兩家的孩子，你們自己說說。”鄭海晏道。
房如蘭道：“小女似瑜一直在大司農手下掌管錢糧，對這部分比較熟悉，有機會讓她曆練一下當然是好事。”
牟英傑道：“小侄清泉雖然是東昌守將，不曾管過政務，但她心思縝密，應當是可以的。”
“好！”鄭海晏一拍案，“既然你們都冇意見，那就這麼定了。擬旨吧。”
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